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巡回法庭对区域律师行业发展影响简析
来源:中法网学校 作者: 时间:2018/1/15 16:14:33 点击:

张利军.jpg

作者:张利军,江苏东恒律师事务所

巡回法庭的设立在影响司法体制改革的同时,必将对设立地区域的律师行业产生深远的影响,本文以最高法院第三巡视法庭设立地江苏南京为例,简要分析,期待抛砖引玉。

一、巡回法庭设立的背景及现状

为了保障人民法院依法独立行使审判权,保证公正司法,党的十八届三中全会提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施”的要求,党的十八届四中全会提出“最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件”的重大改革举措。2015年1月28日、31日,最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈阳正式设立并挂牌办公,成为全面深化改革和全面推进依法治国的一个新亮点。2016年11月1日习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。会议同意最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回法庭的基础上,在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。会议强调,要注意把握好巡回法庭的定位,处理好巡回法庭同所在地、巡回区以及最高人民法院本部的关系,发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案件的作用,更好满足群众司法需求,公正高效审理案件,提高司法公信力。

至此,全国共设六个巡回法庭:第一巡回法庭设在深圳,巡回区包括湖南、广东、广西、海南四省区;第二巡回法庭设在沈阳,巡回区包括辽宁、吉林、黑龙江三省;第三巡回法庭设在南京,巡回区域为江苏、上海、浙江、福建、江西4省1市;第四巡回法庭于设在郑州,巡回区包括河南、山西、湖北、安徽四省;第五巡回法庭设在重庆市,是全国唯一设在直辖市的巡回法庭,巡回区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏5省区市;第六巡回法庭设在西安,巡回区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区。加上最高人民法院本部直接受理北京、天津、河北、山东、内蒙古五省区市有关案件。

根据2017年上半年全国法院审判执行工作态势新闻发布会公布的结果,作为司法体制改革重要组成部分,巡回法庭工作取得明显成效。2017年上半年,六个巡回法庭合计新收案件5730件,占最高法院新收案件总数的44.8%;审结4162件,占最高法院审结案件总数的43.4%。与此同时,最高法院受理的进京上访同比2016年上半年减少17.5%,这些数据说明,最高法院超过四成的案件在各巡回法庭受理、审结,巡回法庭设立后,有效实现了减少群众诉讼负担、便利群众就近诉讼的工作目标,实现了最高法院审判工作重心下移。

二、巡回法庭所在区域法律服务行业现状

鉴于巡回法庭已在六个区域设立运行,而每个区域社会发展情况存在较大差异,再有司法裁判数据的不完全公开,通过网络搜索以及各巡回法庭的公开新闻报道,很难综合来对巡回法庭的业务受理情况进行细致的统计。基于笔者一直在江苏南京执业,又是现任南京市律师协会会长,所以对三巡法庭所在地的南京律师行业发展更加清楚,以下分析仅就南京展开。

作为三巡法庭巡回的华东地区,经济社会发展水平和区域开放合作程度高,人口密集,是我国经济最发达区域,也是"一带一路"建设、长江经济带、自由贸易试验区建设等国家重大发展战略的核心区域,重大跨行政区划案件和新型、疑难、复杂案件较多。自2016年12月28日,三巡法庭正式揭牌办公,截止2017年7月18日,共受理案件1424件,审结841件。其中,受理民商事案件385件,审结242件;受理刑事案件75件,审结43件;受理行政案件964件,审结556件,包括2名副庭长在内的11名主审法官,人均结案76件,庭长、副庭长作为审判长或者承办人审理案件118件。接待来访12370人次,日均来访112人次。

综合而言,三巡法庭所辖区域法律服务市场空间广阔,但是发展并不均衡。上海、浙江法律服务业相对发达,无论是律师人数还是业务收入均处于领先地位,江苏与福建相当,江西相对落后。具体到江苏南京来看,法律服务行业的发展与其经济发展水平并不匹配,有一定的滞后性。

南京,作为全省政治、经济、文化中心,2016年,南京全年实现地区生产总值10503.02亿元,成为全国12个突破万亿大关的城市之一(其他城市是北京、上海、广州、天津、深圳、杭州、成都、武汉、重庆、青岛、苏州),而南京2016年律师业务收入总额虽然接近20亿元(全省律师业务收入64.18亿元),但是只占南京GDP的0.2%。上海在全国来说是最高的,0.4%左右,但与发达国家和地区相比,仍然差距很大。美国的该比例是1.5%-1.8%,欧洲国家是1%左右。”

三巡法庭在南京设立后,南京律师业有了一个小的飞跃式发展。

最明显的事例是国内顶尖律师纷纷在南京开设分所,中伦、金杜、天同均已获批开张,其他顶尖律所也在申报过程中。同时北上广及其他省外一些品牌所也在南京跑马圈地。截止到2017年10月份,南京市律师人数突破6000名(包括也在南京执业的1000多名省直所律师)。

三、巡回法庭对区域律师行业的影响

毋庸置疑,巡回法庭的设立必将对所辖区域的法律服务行业产生深远的影响,限于设立时间还比较短,加之信息的不对称,利弊得失需要更长的时间和数据来支持分析,目前而言,笔者认为有以下四点影响是没有争议的:

1、南京的法律服务市场竞争将更加激烈,兼并整合多发。

正如上文所述,国内顶尖律所已将南京视为战略必争之地,纷纷开设分所,另外众多国内二线律所也基本上都有布局南京的打算(很多已经设立分所),未来的南京法律服务市场将会有400多家发展各异的律师事务所同台比武,竞争程度毫无疑问将日趋激烈。在此情形下,律所通过合并或者翻牌进行应对的趋势越加明显,律所也将会成两级分化趋势,大的越大,小的越小,也就是综合性规模大所与小而美的精品专业所并存,相比较而言,中型所会逐渐被淘汰。

2、本土律所人才建设将会受到较大冲击

人才是律师事务所发展的核心,律师事务所的竞争就是人才的竞争,所以律师事务所的人才队伍建设将决定律师事务所未来发展的可能性。由于顶尖律所的进驻,无论是从品牌的知名度、薪酬的丰厚度、培训的体系度,还是未来发展的广度而言,本土所都不占优势,所以无论是校园招聘还是市场招聘,优秀的人才将会流向顶尖律所。因此人才队伍建设将会面临严峻的挑战,

3、区域法律服务市场的业务结构将会加速升级换代

分析以前南京律师业务结构可知,一直是诉讼业务与非诉业务呈现二八定律,但是诉讼业务占八,非诉业务占二,同时,诉讼业务也偏传统的民商事诉讼,重大新型商事诉讼也偏少。这也间接说明了南京律师行业的业务需要升级换代。在巡回法庭未设立前,南京没有一家国内顶尖律所,市场竞争也不充分,大家过着小富即安的生活,缺乏继续学习精进的动力。而现在的格局完全不同于以往,南京律师将有机会近距离的了解和学习顶尖律所新型的业务类型,在此基础上,经过协会的引导和组织深入的培训,打造一批新型业务领军人才,从而引领南京法律服务行业加速升级换代。

4、南京律师行业将会蓬勃发展

党的十九大报告对坚持全面依法治国、深化依法治国实践进行了总的部署,面临新形势、立足新起点,为我国法治建设提供了宝贵的历史机遇,必将引领我国社会主义法治建设进入新时代,南京律师行业也将趁着十九大的东风,立足本土,学习先进律所文化,与进驻南京的顶尖律所同台共舞,南京律师行业必将迎来灿烂辉煌的明天。

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